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政府文件

關于印發龍亭區生活垃圾分類工作實施方案的通知

發布時間:2019-05-31 10:53:42
 
      龍政〔2019〕1號     
            
龍亭區人民政府
關于印發龍亭區生活垃圾分類工作實施方案的通知
 
各鄉人民政府,區政府各部門、辦事處,各有關單位:
《龍亭區生活垃圾分類工作實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。
 
 
 
                                                                                            2019年1月11日
 
                                                  龍亭區生活垃圾分類工作實施方案
 
    為全面推進我區生活垃圾分類工作,提高生態文明建設水平,根據《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發〔2017〕26號)、《省發展改革委住房城鄉建設廳關于印發河南省生活垃圾分類管理制度實施方案的通知》(豫發改城市〔2018〕734號)和《開封市人民政府辦公室關于印發開封市生活垃圾分類工作實施方案的通知》(汴政辦〔2018〕133號)文件要求,結合我區實際,特制定本方案。
    一、總體要求
  • 指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會精神,以習近平生態文明思想為指導,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,深入貫徹省委十屆六次全會和市委十一屆六次全會精神,加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統,形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的生活垃圾分類制度,努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍,加快建設實力龍亭。
(二)基本原則
1.堅持政府推動,全民參與。落實政府主體責任,強化公共機構和企業示范帶頭作用,引導居民逐步養成主動分類的習慣。健全“綜合協調、分工協作”機制,明確管理主體和協同部門。加大政策支持,保障所需資金。加強宣傳教育,提高市民認知度、參與率。
2.堅持因地制宜、逐步推進。合理確定分類方法,制定符合實際、切實可行的分類投放、分類收運、分類處理的具體方案,做到一體謀劃,全程分類。統籌城區、村居一體化發展,逐步擴大實施范圍。
3.堅持完善機制、創新發展。科學編制分類處理專項規劃,建立有效激勵機制。充分發揮市場作用,大力推進思路創新、技術創新和設備創新,提高垃圾分類效率及覆蓋范圍,促進資源循環利用。
4.協同推進、有效銜接。強化源頭管控,加強垃圾分類收集、運輸、資源化利用和無害化處置等環節的銜接,形成統一完整、能力適應、協同高效的全過程運行系統。
(三)主要目標
到2020年底,根據我市新建立垃圾分類相關法規、政策制度和標準體系,黨政機關、學校、醫院等公共機構全面推行生活垃圾強制分類,初步形成全社會參與的濃厚氛圍。城區生活垃圾分類覆蓋率達到50%以上,生活垃圾回收利用率達到20%以上;區城管局要制定《龍亭區生活垃圾分類方案》《龍亭區生活垃圾分類指導目錄》《龍亭區生活垃圾分類操作指南》《龍亭區生活垃圾分類檢查考評辦法》,龍亭環保分局要制定《龍亭區有害生活垃圾收運、儲存、處理規定》,區教文體局要制定《龍亭區教育系統生活垃圾分類工作方案》,區住建局要制定《龍亭區物業管理區域生活垃圾分類工作方案》,區旅游產業管理中心要制定《龍亭區旅游行業生活垃圾分類工作方案》,區衛計委要制定《龍亭區衛生系統垃圾分類管理工作方案》,區工信委要制定《龍亭區工業企業垃圾分類管理工作方案》,區市場發展中心要制定《龍亭區農貿市場垃圾分類管理規范》,區機關事務管理局要制定《龍亭區機關事業單位垃圾分類管理規定》。
二、生活垃圾分類實施范圍和內容
(一)實施范圍
2020年前,在城區范圍內實施生活垃圾強制分類。實施垃圾強制分類區域內以下主體,負責對其產生的生活垃圾進行分類。
    1.公共機構。包括黨政機關、學校、醫院、科研、文化、銀行、交通、廣播電視等事業單位;協會、學會、聯合會等社團組織;車站、體育場館、演出場館、旅游景點、休閑場所、文化廣場等公共場所管理單位。
    2.相關企業。包括企業、賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、批發市場、物流中心、商鋪、商用寫字樓等工商企業。
  • 分類內容
1.有害垃圾。主要品種。包括:廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等),廢熒光燈管(日光燈管、節能燈等),廢溫度計,廢血壓計,廢藥品及其包裝物,廢油漆、溶劑及其包裝物,廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物,廢膠片及廢相紙等。投放暫存。按照便利、快捷、安全原則,設立專門場所或容器,對不同品種的有害垃圾進行分類投放、收集、暫存,并在醒目位置設置有害垃圾標志。對列入《國家危險廢物名錄》(環境保護部令第39號)的品種,應按要求設置臨時貯存場所。收運處置。根據有害垃圾的品種和產生數量,合理確定或約定收運頻率。危險廢物運輸、處置應符合國家相關規定。鼓勵骨干環保企業全過程統籌實施垃圾分類、收集、運輸和處置。尚無終端處置設施,應盡快建設完善或落實區域外處置點、處置企業。
2.易腐垃圾。主要品種。包括:單位食堂、賓館、飯店等產生的餐飲垃圾,農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟等。投放暫存。設置專門容器單獨投放,除農貿市場、農產品批發市場可設置敞開式容器外,其他場所原則上應采用密閉容器存放。餐廚垃圾可由專人清理,避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續處理的雜質,并做到“日產日清”。按規定建立臺賬制度(農貿市場、農產品批發市場除外),記錄易腐垃圾的種類、數量、去向等。收運處置。由專業隊伍收集,并采用密閉專用車輛運送至指定專業處理廠(場)進行處理,運輸過程中要加強對泄露、遺撒和臭氣的控制。
3.可回收物。主要品種。包括:廢紙,廢塑料,費金屬,廢包裝物,廢舊紡織物,廢棄電器電子產品,廢玻璃,廢紙塑鋁復合包裝等。投放暫存。根據可回收物的產生數量,設置容器或臨時存儲空間,實現單獨分類、定點投放,必要時可設專人分揀打包。收運處置。可回收物產生主體自行運送,或者由再生資源回收利用企業上門收集,進行資源化利用。
4.其他垃圾。除上述三類外的其他生活垃圾按現行辦法處理,設置容器、定點投放,按現有收轉運渠道進入生活垃圾終端處理設施處置。
三、引導城鄉居民自覺開展生活垃圾分類
實施生活垃圾強制分類的區域,制定居民生活垃圾分類指南,引導居民自覺、科學地開展生活垃圾分類,選擇不同類型的城鄉社區、行政村進行生活垃圾分類試點示范,并根據試點情況逐步擴大范圍。
    (一)實施城鄉居民生活垃圾分類投放。根據所選試點實際情況,采取靈活多樣、簡便易行的分類方法,按確定的分類種類統一配置設計美觀、標識易懂、規格適宜的居民生活垃圾分類收集容器。單獨投放的有害垃圾,針對家庭源有害垃圾數量少、投放頻次低等特點,可在社區設立固定回收點,由居民自行定時投放,社區居委會、物業公司等負責管理,并委托專業單位定時集中收運。分類投放其他生活垃圾,引導居民將“濕垃圾”(濾出水分后的廚余垃圾)與“干垃圾”分類收集、分類投放,由環衛部門或專業企業采用專用車輛運至餐廚垃圾處理場所,做到“日產日清”。
    (二)探索農村生活垃圾分類收運處理。鼓勵兩鄉探索建立適合當地的“戶投放、村收集、鄉運輸、區處理”鄉村生活垃圾分類收集處理體系。引導農戶定點投放有害垃圾,在行政村設立專門容器分類收集、獨立儲存,并按相關規定由專業單位統一收運處理。統籌有機易腐垃圾(餐廚垃圾)終端處理設施的布點、規模、輻射區域,科學選擇處理模式與技術,實施就地生態處理。可回收垃圾由鄉廢舊物資回收點或相關企業定期定點回收。其他垃圾納入“村收集、鄉運輸、市集中處理”的城鄉生活垃圾收運處理體系,由市垃圾終端處理設施進行無害化處理。
四、加強生活垃圾分類配套體系建設
(一)推進源頭減量。嚴控工業固體廢物和危險廢物混入城鄉生活垃圾處理體系,防止生活垃圾分類投放后重新混合收運。限制商品過度包裝,減少產品生產、流通、使用等全過程的垃圾產生量。對商場、超市、農貿市場等實施“限塑令”專項整治。開展果蔬集貿市場果蔬菜皮就地處置、凈菜進城試點,促進垃圾就地資源化利用。探索運用園林垃圾、大件垃圾破碎技術,實施就地林木堆肥和利用處置。
(二)建立與分類品種相配套的收運體系。完善垃圾分類相關標志,配備標志清晰的分類收集容器。加快改造城區內的垃圾房、轉運站、壓縮站等設施。更新老舊垃圾運輸車輛,增配滿足生活垃圾分類清運需求、密封性好、標志明顯、節能環保的專用收運車輛。鼓勵采用“車載桶裝”等收運方式,避免垃圾分類投放后重新混合收運。優化現有環衛收運體系,統籌安排分類運輸路段、時段和作業組織,規范運輸企業管理,嚴肅查處隨意傾倒、棄置現象,實現規范運輸。建立符合環保要求、與分類需求相匹配的有害垃圾收運系統。
(三)建立與再生資源利用相協調的回收體系。支持企業建設再生資源回收利用信息化平臺,提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。健全再生資源回收利用網絡,合理布局回收網點和分揀中心,鼓勵企業采用押金、以舊換新、設置自動回收機、快遞送貨回收包裝物等方式回收再生資源。提高再生資源回收利用率。推進垃圾收運處置系統與再生資源回收利用系統銜接,建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉站。
(四)強化示范帶動。兩鄉、辦事處要根據生活垃圾分類指南,引導居民自覺、科學地開展生活垃圾分類;選擇不同類型的社區開展生活垃圾分類示范試點,逐步提升生活垃圾分類的覆蓋范圍和水平。積極提供簡便易行的居民家庭生活垃圾分類工具。居民社區要通過設立生活垃圾分類宣傳欄、配備督導員的方式,引導居民單獨投放有害垃圾,將廚余垃圾、其他垃圾、可回收物分類收集、分類投放。推進生活垃圾分類示范街道、示范社區和高標準垃圾分類示范小區建設,開展定時定點投放和清運試點。
五、建立完善保障措施
(一)加強組織領導。成立龍亭區生活垃圾分類工作領導小組,區長張正濠任組長,常務副區長何俊嶺、副區長劉偉任副組長,領導小組辦公室設在區城市管理局,區城市管理局局長高小勇兼任辦公室主任。建立由城管、住建、發改、環保、財政等多部門參與的協調機制,制定工作方案,明確部門責任,定期召開會議,分工負責推進工作。區城市管理局要加強對生活垃圾分類工作的指導,區人民政府是實施生活垃圾分類的責任主體,加強組織領導,因地制宜探索農村生活垃圾分類模式。
(二)健全制度政策。按照生活垃圾強制分類要求,依法依規推進生活垃圾強制分類。按照污染者付費原則,完善垃圾處理收費制度,探索生活垃圾跨界轉移補償制度。區政府將采取有效措施,對垃圾分類收運處理系統的建設運行經費,在財政上予以支持,確保實施分類后的垃圾得到妥善處理。市財政設立專項資金,對開展生活垃圾強制分類的區給予獎補。
(三)創新體制機制。一是積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等方式,通過公開招標引入專業化服務公司,探索生活垃圾分類委托市場服務的可行性。二是加快城市智慧環衛系統研發和建設,鼓勵企業加快“互聯網+再生資源回收”模式創新,促進線上交投、線下回收,提高回收效率。三是鼓勵社會資本參與運營垃圾分類收集、運輸和處理,提升分類回收和處理水平。四是通過建立居民“綠色賬戶”“環保檔案”等方式,對正確分類投放生活垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。五是探索“社工+志愿者”等模式,建立健全物業、社區、街道、環衛等部門協同推進生活垃圾分類的工作機制。
(四)加強考核監督。各鄉、辦事處,各部門應將垃圾分類工作納入年度重要工作計劃,確保如期完成上級下達的各年度工作任務。強化生活垃圾分類工作的督查檢查,將生活垃圾分類工作納入文明建設、文明城市、衛生城市、園林城市等考核內容。要將生活垃圾分類工作情況納入各部門年度工作目標考核和生態建設考核,納入各部門主要領導年度目標考核內容。定期開展垃圾分類專項檢查,實施分類質量評估和工作考核。對生活垃圾分類推進有力、績效明顯、分類效果好的單位和個人,要予以表彰獎勵;對落實不力、工作滯后的,要予以通報。
(五)動員社會參與。制定實施生活垃圾分類宣傳引導行動計劃,編制生活垃圾分類科普宣傳手冊,制作公益廣告宣傳片,開辦互動欄目,豐富宣傳內容;充分利用報紙、廣播電視、互聯網等媒介,在全社會特別是學校、醫院等企事業單位,商業中心、公交站點、建筑圍擋等公共場所,大力開展垃圾分類知識普及和公益宣傳,不斷提升廣大群眾垃圾分類意識,濃厚全社會共同參與垃圾分類的氛圍。廣泛宣傳典型經驗,推廣樣板示范,增強生活垃圾科學分類的正能量。充分發揮青年志愿者和婦女組織作用,提升宣傳引導效能。
 
附件:1.龍亭區生活垃圾分類工作任務分解表
 2.龍亭區生活垃圾分類領導小組成員名單
 
 
 
 
 
 
                                                              
  開封市龍亭區人民政府辦公室            2019年1月11日印發   
附件1
龍亭區生活垃圾分類工作任務分解表
序號 責任單位 任務分解
1 區城管局 全區生活垃垃圾分類的牽頭部門,主要負責全區生活垃圾分類工作方案的制定、日常工作協調和檢查督促,指導、督促生活垃圾分類處理設施建設等。負責對違反垃圾分類規定的行為的行政執法,建立違法督查曝光平臺,通過問題曝光促進市民、單位自覺執行相關法律法規。
2 區文化館 負責督導全區文化場館、演出場館的生活垃圾分類工作。負責實施生活垃圾分類的宣傳報道工作。
3 區文明辦 將生活垃圾分類與循環利用工作納入文明社區、文明單位等創建評選內容,對垃圾分類不合格的單位,在文明單位測評中予以扣分;將垃圾分類宣傳納入公益廣告宣傳內容;督導國家機關、企事業單位、社會組織等落實開封市文明公約,提升公民垃圾分類文明素養等。
4 區發改委 負責與垃圾分類相關聯的垃圾處理設施建設項目的審批。配合相關職能部門做好生活垃圾分類項目規劃編制,積極爭取國家垃圾分類建設資金。
5 區衛計委
(區愛衛辦)
負責做好衛生系統內醫療垃圾與生活垃圾分流、分類管理,防止將醫療垃圾混入生活垃圾。將生活垃圾分類與循環利用工作情況納入愛國衛生先進單位等創建工作考核。
6 區教文體局 負責制定全區教育系統生活垃圾分類工作方案;分批次完成區屬中、小學及幼兒園垃圾分類工作管理人員的培訓;組織開展全區教育系統垃圾分類監督考評,在區屬中小學、幼兒園中組織垃圾分類進課堂活動,組織學生開展垃圾分類的實踐活動,發揮“小手拉大手”的作用。
7 區工信委 負責指導工業企業大力推進清潔生產,改進產品包裝、限制過度包裝,促進生產系統內部物料的循環利用,引導企業積極開展循環經濟工作,指導工業企業內部生活垃圾分類工作。
8 區民政局
 
指導社區將生活垃圾分類納入社區居民公約內容,嚴格規范對社區公益性舊衣捐贈的監督管理。
9 區財政局 負責垃圾分類的資金保障。
10 龍亭環保分局 負責制定有害垃圾收運、儲存、處理管理規范,建立完善有害垃圾收運處理機制。
11 區住建局 督促新建住宅區配套建設生活垃圾分類相關設施;督導物業公司做好垃圾分類相關工作;將生活垃圾分類與循環利用工作納入物業管理企業的考評內容;督促建筑工地做好垃圾分類工作。負責垃圾處理設施和環衛專業車輛停車場建設的規劃、選址。
 
序號 責任單位 任務分解
12 區交通辦 負責汽車站、公交場站等公共交通場所的垃圾分類管理工作,督促公交場站、客運場站等公共場所和公交車、出租車等公共交通工具的經營者和管理者開展垃圾分類工作,采取各種形式進行垃圾分類的宣傳教育。
13 區商務局 引導商場開展垃圾分類工作并執行限售限用塑料袋相關規定,促進商業企業規范經營、綠色經營。指導督促家政公司開展保姆的生活垃圾知識培訓。
14 區機關事務管理局 負責推進、指導全區機關、事業單位辦公區域垃圾分類工作,建立監管檢查機制。
15 區人社局 將生活垃圾分類管理知識內容納入在職人員教育培訓工作。
16 區食品藥品監
管局
負責依法查處在食品生產加工、食品銷售及餐飲服務等環節違反食品安全法律法規使用餐廚廢棄物的行為。
17 區旅游產業管理中心 監督指導旅游景點、賓館、酒店開展生活垃圾分類管理,逐步取消一次性用品,將生活垃圾分類納入星級管理評優評佳內容。
18 區市場發展中心 負責監督各類市場做好生活垃圾分類與循環利用工作,提倡“凈菜上市”。
19 團區委 負責組織領導各級團組織及青年志愿者隊伍,參與并組織垃圾分類志愿者服務活動。負責組織志愿者在城市公共場所對市民、游客進行垃圾不落地的宣傳、勸導、監督。
20 區婦聯 負責組織婦女開展生活垃圾分類與循環利用宣傳活動,引導家庭積極參與生活垃圾分類與循環利用工作。
21 黨政機關 按照職能積極配合區政府做好垃圾分類的協調、宣傳和保障工作并積極抓好本單位垃圾分類工作落實。
22 各鄉、辦事處 負責轄區背街小巷、無物業小區的生活垃圾分類和減量工作的具體組織和實施,做好生活垃圾分類容器設置、分類收集和分類運輸體系建設(尤其是做好有害垃圾收集、儲存、包裝、運輸工作),加強生活垃圾分類宣傳、培訓和考核等工作,有序推進轄區生活垃圾分類工作。
 
 
 
 
 
 
附件2
龍亭區生活垃圾分類領導小組成員名單
 
    組  長:張正濠   區    長
    副組長:何俊嶺   區委常委、常務副區長
    劉  偉   副區長
    成  員:趙泉波   區政府辦副主任
            孫志剛   區委區政府督察局局長
            楊永利   區法制辦主任
            高小勇   區城市管理局(綜合執法局)局長
    卓繼偉   區人社局局長
            孔利光   區環衛局局長
    胡慧英   區發改委主任
            王  燕   區文明辦主任科員
            王忠于   區衛計委主任
            謝  英   區教文體局局長
            馬強國   區財政局局長
            張亞東   區住建局局長
            祁  峰   區商務局局長
            劉  軍   區工信委主任
            郭士軍   區民政局局長
    王小夙   區食藥監局局長
            侯顯艷   區機關事務管理局七級職員
            孟  鋒   區旅游產業管理中心主任
            李  森   區市場發展中心主任
            高  昂   團區委書記
            尹艷麗   區婦聯主席
            馬  印   區交通辦主任
            常  勝   區文化館館長
            李祥然   龍亭國土分局局長
            高  飛   龍亭環保分局局長
    孫曉勇   午朝門辦事處主任
            馬  輝   大興辦事處主任
            谷  華   北道門辦事處主任
            班書磊   北書店辦事處主任
            閆剛良   北郊鄉人民政府鄉長
            張建華   柳園口鄉人民政府鄉長
    領導小組下設辦公室,辦公室設在區城管局,負責辦公室日常工作,區城管局局長高小勇兼任辦公室主任,區環衛局局長孔利光兼任常務副主任,區發改委、區財政局、區住建局、龍亭環保分局、區文化館,各鄉、辦事處各出一名分管副職任副主任。
 
 
 


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